国有金融资本是推进国家现代化、维护国家金融安全的重要保障，是D和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。我市金融国资国企现状如何，如何发挥其独特作用，服务以流域综合治理为基础的四化同步发展，助力加快建设全国构建新发展格局先行区，探索金融国资国企在中国式现代化城市路径中的新思路。我们结合人大国有资产监督工作，对我市金融企业（重点是市级金融企业）国有资产管理情况进行了调研，有了一些初步的认识。
一、总体运行情况良好
近年来，市政府及其部门贯彻落实D中央决策部署和市委工作要求，推动金融企业国有资产管理取得阶段性成果，为经济社会高质量发展作出了积极贡献。
（一）金融企业国有资产情况。截至11月末，全市共X户企业纳入金融企业国有资产报告范围，资产X亿元，负债X亿元，形成国有资本及权益X亿元。从层级分布看，市级企业X户，资产X亿元，国有资本及权益X亿元，占比分别为34.7%、54.2%；县级企业X户，资产X亿元，国有资本及权益X亿元，占比为3.0%、8.0%。从资本布局看，重点投向银行、担保、金控等领域。银行类X户，国有资本及权益X亿元，占比39.4%；担保类X户，国有资本及权益X亿元，占比X%；证券类X户，国有资本及权益X亿元，占比9.6%；保险类1户，国有资本及权益7.37亿元，占比0.4%；金融控股公司等其他类X户，国有资本及权益X亿元，占比31.2%。从管理体制看，金融企业国有资产实行“国家所有、分级管理”，但11家市属国有金融企业中，仅有农担公司由市财政厅直接履行出资人职责，市银行、交投财务、担保集团、再担保集团等委托其他市属企业管理，管理较为分散。
（二）金融企业国有资产管理情况。一是金融国资家底持续提升，保值增值基本实现。全市地方国有金融企业营收X亿元，净利润X亿元；市级国有金融企业营收X亿元，净利润X亿元。资本保值增值率全市102.8%、市级103.9%，市银行、担保集团、交投财务等资本保值增值率良好。全市地方国有金融企业分红X亿元，分红率32.7%;市级国有金融企业分红X亿元，分红率39.6%。二是深化金融国资国企改革，资本布局逐步优化。深入推进国企改革三年行动，依托X集团打造多元化金控平台，通过该公司吸收市银行、再担保集团等股权，新设或并购金融仓储公司、普惠小贷公司等，加快碳金融领域布局节奏，强化金融资本协同效应。支持银行、担保等重点行业补充资本金，加大证券等薄弱领域资本投入力度，国有金融资本进一步向重点行业、关键领域集中。三是推动金融国企精细管理，法人治理逐步完善。出台《市属企业负责人薪酬管理办法》《市属企业主业和投资管理办法（试行）》等制度。X集团全面修订公司章程，优化董事队伍结构，推进经理层市场化选聘，子公司董事会应建尽建，决策执行监督机制逐步完善。市银行以上市辅导为契机，完善公司治理和内控机制，推动“三会一层”规范运行，法人治理有效性得到提升。四是引导金融服务实体经济，金融支持效益初显。落实金融支持三农、小微等政策要求，服务实体经济发展。X集团围绕“51020”现代产业体系，加大金融投资力度。市银行科创金融服务中心、“301”小微贷款平台等助企惠民成效明显。再担保集团、农担公司等依托“4231”、“442”新型政银担合作机制，精准化产品助企惠民。全市地方国有参控股银行类企业发放贷款X亿元，同比增长15.5%；证券类企业金融投资X亿元，同比增长7.3%；担保类金融机构期末在保余额X亿元，同比增长34.9%。五是防范化解金融领域风险，金融市场总体稳定。压实防范化解金融风险责任，支持地方金融机构纾困化险。X集团筹资支持天风证券纾困，避免了局部风险传递扩大。市银行大力消化历史包袱，资产质量逐步夯实。市资产管理公司加大金融不良资产收购处置力度，总量位居市内首位。全市银行业金融机构拨备覆盖率同比提高12.5%，不良贷款率同比下降0.4％；市级担保业金融机构拨备覆盖率同比提高3.6％。金融行业各项准备和计提较为充足，金融市场总体保持稳定发展。
二、一些改革举措落实尚不到位
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（二）强化国有金融资本监管协调联动。推动国资监管与行业监管统筹协调、有效衔接，实现优势互补、效能放大。一是厘清出资人管理与行政管理、行业监管的边界，推动错位职责归位，健全出资人管理与行业监管的沟通协调机制，凝聚国有金融资本监管合力。二是依托现有金融企业国有资产信息平台，整合信息报送、数据校验、监测预警等功能，形成标准化、集约化的数据标准，建立健全统计监测制度，强化监管部门间数据共享，促进各类监管优势互补、效能放大。
（三）统筹优化国有金融资本配置格局。推动国有金融资本向关系全市发展大局的重要行业、关键领域、重点企业集中，合理调整国有金融资本在银行、担保、证券、金控等行业的比重，主动清理退出低效无效领域资本，提高资本配置效率。加快推进碳市场、碳金融领域资本布局，巩固和提升我市碳市场核心资源富集优势。健全国有金融资本补充和动态调整机制，积极稳妥推动市银行、汉口银行上市，做好市农信联社改革工作，拓宽多元化资本补充渠道，增强可持续发展能力和抗风险能力。
（四）持续推动金融国资国企深化改革。破解深层次体制机制障碍，增强金融国资国企核心竞争力。一是将完善法人治理结构作为改革重点。规范履行出资人职责的机构、“三会一层”关系，优化董事会组成结构，完善董事会决策机制，真正让董事会的决策把关、内部管理、防范风险、深化改革等职责落到实处。二是巩固提升“三项制度”改革的效力和持久力，让“能上能下、能进能出、能增能减”落到实处、成为常态，变成金融国企新陈代谢的自然过程。
（五）更好落实服务实体经济社会责任。坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨，引导和支持金融企业聚焦主业、坚守实业、服务大局，积极参与我市现代化产业体系建设，加大重点领域融资支持力度。创新金融产品和服务手段，健全普惠金融体系和长效机制，强化对民营企业、小微企业金融支持，不断降低实体经济融资成本。大力发展绿色金融、科技金融、养老金融、数字金融，引导实体经济绿色发展、转型升级，不断满足经济社会发展和人民群众日益增长的金融需求。正确处理好经营性、经济性目标与政策性、功能性目标的关系，完善绩效考核、激励约束机制，引导金融与经济共生共荣、良性发展。
（六）切实应对国有金融领域重大风险。贯彻落实D中央关于防范化解重点领域风险的决策部署，坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题。坚持预防为先、源头管控、防患未然，有序开展高风险机构化解工作。积极运用股权、债权等多种渠道补充资本金，增强抗风险能力。压实国有金融机构责任，完善法人治理结构，加强内控制度建设，坚持审慎合规经营。强化底线思维，加强风险预警、监控报告、应急处置，牢牢守住不发生区域性、系统性风险底线。