2024年中央一号文件要求，严格实行上级部门涉基层事务准入制度，健全基层职责清单和事务清单，推动解决“小马拉大车”等基层治理问题。基层是党和国家决策部署贯彻落实的“最后一公里”，也是服务人民群众的最前沿阵地，工作成效直接关乎执政兴国的全局。近年来，随着社会治理重心不断向基层转移，责任和事权也相应地向基层汇聚，部分基层单位长期面临任务繁重，处于工作干不完、干不好的状态。上面千条线，下面一根针，“小马拉大车”现象加重了基层负担，制约基层工作的正常运行和基层治理效能的提升。只有深入理解“小马拉大车”问题的根源，才能精准施策，为基层治理现代化的推进奠定坚实基础。本文将以*村破解基层治理“小马拉大车”问题的实践举措为研究对象，剖析基层治理“小马拉大车”问题的主要表现及原因，并相应提出基层治理“小马拉大车”问题的破解方法。
一、*村破解基层治理“小马拉大车”问题工作进展及成效
为破解“小马拉大车”难题，“街道、村（社区）”二级联动协同发力，紧盯“小马拉大车”根源性问题，做足基层减负、赋能、增效三方面工作，不断激发基层组织动力活力，提升基层治理效能。
一是明晰权利和职责。*街道严格落实工作要求，明确村（社区）为村民代办民政、残联、计生、医保社保等便民服务的事项范围。二是规范村（社区）挂牌。贯彻落实中央、省和市相关工作要求，开展村（社区）精神文明建设工作“清牌减负”行动。召开专题会议研究部署村级组织挂牌清理工作，明确村综合服务设施挂牌标准。明确各村（社区）党群服务中心、文明实践站挂牌和便民服务内容，方便群众更加快捷地找到所需活动场所。同时，街道建立动态跟踪检查机制，对清牌工作不定期检查“回头看”，巩固集中清理成果。三是建立网格化管理模式。网格员重点围绕治安隐患做好一日双巡、事件上报、特殊人群走访等工作，街道网格员通过与综治巡逻队员专群联动，每天对辖区治安重点区域开展巡查，立足岗位进行巡逻劝导。四是压实包片领导职责。严格落实街道领导包片责任制，每个村（社区）均安排一名街道领导，并配备了两名专职包片干部，确保基层工作顺利开展。同时，要求包片领导和包村（社区）干部主动参加村（社区）重要会议和主要活动，掌握村（社区）重点工作落实情况，为后续的决策制定和工作指导提供有力支持；积极收集村（社区）工作中的难点问题，充分发挥自身资源和协调优势，协助村两委成员处理各类复杂问题，确保村（社区）难点工作的顺利推进。五是强化基层干部培训。聚焦村（社区）队伍建设，着力培养一批乡村振兴“领头雁”“主力军”。每年依托党校、党员轮训等培训载体，根据“缺什么补什么”的针对性原则，紧盯村（社区）干部在工作中遇到的难点和堵点问题，制定村干部轮训培训方案，组织村（社区）“两委”成员集中培训和外出学习。专题培训紧密围绕社区服务、环境保护、公共安全、公共卫生及文化活动等关键领域，邀请行业专家、资深管理人员及优秀社区工作者，通过案例分析、实操演练及互动讨论等形式，进行授课与经验分享。
二、*村基层治理存在问题及原因
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三、提升基层治理方式的对策建议
（一）厘清“职责界限”，为基层干部松绑。破解“小马拉大车”困境，首先要实现权责对等，科学合理划分各层级之间的事权和责任，确保各级、各部门之间既有分工又有合作，避免成为“甩手干部”。上级部门在部署工作时，应充分考虑基层的实际情况，尽量做到工作方案、工作要求因地制宜、因时制宜，加强上下联动，形成工作合力。同时，要加强对基层工作的指导和支持，帮助基层解决实际问题，推动基层工作创新发展。
（二）深化“减负放权”，让基层干部大展身手。一方面，要坚决整治形式主义为基层减负。首先要树立和践行正确的政绩观，转变工作作风，优化不合理的绩效考核标准。其次要制定详细的减负清单和落实程序，进一步明确精文减会的具体标准和尺度。最后要充分使用技术手段，实现基层数据资源综合采集多方共享，真正让基层工作者从繁琐的事务中解放出来。另一方面，要及时将执法权、审批权及必要的人力物力财力等资源依法下放基层，解决基层“看得见却管不了”的困境，让基层干部有资源可用、有能力可施、有意愿作为，工作起来更加自信、更加主动。同时，要建立健全权力监督机制，防止权力滥用，确保基层权力在阳光下运行。
（三）健全“正向激励”，给基层干部提气。基层干部长期处于工作一线，面临着巨大的工作压力和生活压力。各级党委和政府要高度重视基层工作者的困难和问题，积极采取措施帮助他们解决实际困难。要加强对基层工作者的宣传教育，提高他们的政治素质和业务能力，让他们更好地履行职责、服务群众。此外，还要建立健全激励机制，让基层工作者在工作中有更多的获得感和成就感。国之兴衰系于制，民之安乐皆由治。
基层治理是国家治理的最后一公里，也是人民群众感知党和政府公共服务效能和民生温度的“神经末梢”。破解基层治理“小马拉大车”的困境，正确处理好增责与减负的关系，有利于提升基层治理效能。要持续采取有力措施，将基层真正从千条线中解放出来，有更多时间精力推进服务做细做优，切实增强人民群众获得感、幸福感和满足感。