基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系与治理能力现代化的基础工程。总书记指出，“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”到**市工作后，我一直高度关注基层治理工作，走遍了全市56个乡镇和一半以上的村社区，就乡村振兴、基层治理进行调查研究。这次主题教育，我把加强基层社会治理作为专题，通过走下去、请上来等多种方式同基层干部群众深入交流探讨，并结合平时思考和工作了解掌握的情况，梳理形成了这个辅导报告。今天，借此机会，与同志们共同交流。

一、基层干部在忙什么、想什么

乡镇是我国最基层的行政机构，村委会是最基层的村民自治组织。基层治理成效如何，关键看基层干部的“前哨”作用发挥得怎么样，有没有把全部精力都用在做好本职工作、提高服务群众质效上。

从职能职责看，基层干部工作比较繁杂，点多、线长、面广。根据自治区有关文件要求，乡镇承担着党的建设、城乡建设、经济发展、社会治理、公共服务五个类别152项职责事项，与县直部门共同承担城乡管理、自然资源、应急管理、农牧、林草、生态等六个领域221项共担事项，还有行政执法等99项行政权力事项；从村社区层面看，承担着党务、村务、日常、民生、示范创建、乡村振兴等6类99项工作。这些事项，涵盖了经济社会发展和党的建设的方方面面，镇村干部承担的工作任务很庞杂、很琐碎，确实是“上面千条线、下面一根针”。

从精力分配看，基层干部负担比较繁重，面临多重压力和矛盾。一是会议多。有乡镇党委副书记做过统计，自己一年内光是参加旗里的调度会、培训会、工作会就达50多次，这还不算乡镇内部会议和视频会议，其中相当一部分是跟会、陪会。二是报表多。基层干部普遍反映，上级单位需要基层提供的表格资料各式各样，有的是系统内的制式表格需要定期填报，有的是上级自制的工作表格需要限时填报，有时上级单位各部门之间不沟通跟基层重复要、或另制表格反复要。三是检查多。有的乡镇（乌兰哈达镇）做过统计，2022年全镇共迎接市旗两级督查督导、检查验收30余次。有的检查验收执行机械，过于强调留痕，基层干部常常夜以继日补资料、做档案。此外，对于信访矛盾突出的地方，基层干部把相当一部分精力用在信访维稳上，尤其是每逢重大会议、节庆等活动，稳控信访成了基层既费精力又费财力的“老大难”问题。

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三是着力破解集体经济发展不优的问题。集体空、没人听，集体有、跟着走。集体经济好，基层党组织就有了工作的抓手，就有了依靠，就有了可以施展的舞台。从实践上看，凡是大兴集体经济的乡村，都较好地实现了农牧民收入水平、居住条件、乡村基础设施的大提升。组织部门要研究推动村社区集体经济提质升级，组织实施好中央、自治区扶持发展壮大村社区集体经济项目，充分利用行业部门有项目、有资金、有技术、有政策的优势，发动各方力量，集中解决村社区集体经济整体实力不强、造血功能不足等问题，尽快实现自治区提出的村社区集体经营性收入全部达到10万元工作目标。

四是着力破解驻村干部作用发挥不够的问题。当前正处在巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴的衔接期，新一轮驻村干部选派时，一些部门缺乏责任感，选派的干部缺乏事业心，干部驻村帮扶往往是“身在心不在”，出现了衔接不好、工作不实、选派不准等问题。组织部门和乡村振兴局要进一步完善考核激励机制，用好考核成果，对不安心工作、作用发挥不明显的，及时做出调整，情况严重要依照相关规定严肃处理。同时，要认真研究调动驻村干部积极性、保障驻村干部生产生活条件的制度机制，让干部没有后顾之忧，踏踏实实开展驻村帮扶工作。

五是着力破解土地承包经营方面的突出问题。土地是农民生产生活的基本要素，是发展壮大农业经济必不可少的资源。二轮土地承包后，私开滥垦违法圈地、拱地头拓地边占地、整户消亡后亲属续耕、超期签合同非法流转土地、村民返乡要地等问题时有发生，不仅影响社会公平，也成为了社会不稳定因素。农牧、自然资源等部门要尽早研究谋划三轮土地承包工作，把底数摸清，针对娶进嫁出、整户消亡、非法流转、占大确小、返乡要地等情况探索解决办法。同时，要大力发展代耕代种社会化服务模式，在保障农民收益基础上，更好促进耕地适度规模化经营和集约节约利用。

六是着力破解城乡资源要素有序流动的问题。现在越来越多农民离开乡土谋生，导致农村“空心化”严重、宅基地闲置浪费，乡村发展缺少活力。乡村振兴、自然资源等部门要结合乌兰浩特市农村宅基地制度改革“三个转变”做法，研究破题之策，盘活农村闲置宅基地、建设用地，畅通市民下乡渠道，鼓励引导城镇居民到乡村发展产业、投资兴业，把资金项目、文明风尚带到农村牧区，助力乡村全面振兴。

我就讲这么多，谢谢！