党规党纪是党内法规和党的纪律的简称，被称之为“党内法规”，是全面从严治党的重要依据和有力手段，也是实现大学治理现代化的重要手段。新时代如何认真贯彻总书记关于党要管党、全面从严治党的战略思想，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地，成为全面从严治党的落脚点，切实做到立德树人，是目前摆在所有高校面前的重要课题。从省高校贯彻落实党规党纪现状入手，结合新时代高校治理工作新使命和新要求，尝试对落实党规党纪过程中存在的问题及原因进行深层次的分析，提出贯彻落实党规党纪的有效路径及对策，以期为省各高校实现治理能力提升提供决策参考。
一、省高校贯彻党规党纪中存在问题及原因分析
省高校贯彻落实党规党纪效果显著，但现有的成绩同新时代的需要、肩负的责任、人民群众的期望和发展要求相比，还存在一定的差距。具体体现在以下三个方面：
（一）贯彻落实党纪党规的主体责任意识有待增强。目前，省高校党委、纪委分别承担着贯彻落实党内法规的主体责任和监督执行主体责任职责，本文统称为执行主体责任（以下简称主体责任）。本文中的主体责任意识有待提高是指部分高校党委、纪委由于缺少对党纪党规重要性的充分认知和理解，导致其看似贯彻落实了，实际上却是贯而不彻、落而不实。具体表现如下：
1.贯彻落实党纪党规的主体责任意识不强。当前，省部分高校党委纪委在一定程度上存在主体责任意愿不强，担当精神不够，在贯彻落实党规党纪时表现出消极性、选择性或抵抗性执行等情况，主要原因在于：首先，对党规党纪的重要性认识不够。部分省高校出现了政治和业务“两张皮”、抽象地讲“四个意识”、把党的路线方针政策当口号等现象。一方面，部分高校党委未能主动担负起执行和维护党规党纪的主体责任，存在有规不依、有纪不守、有违不查、执纪不严等现象。另一方面，纪检监察干部队伍的结构构成和执纪能力有待改善。目前，在省大部分高校纪检监察干部队伍中，作为领导班子的纪委委员除纪委书记和副书记为专职外，其余均由二级党组织或职能部门负责人兼任，这些兼职的委员们在集体决策时由于没时间对相关政策或事件的精准把握与消化，容易被动服从，失去集体决策的意义和作用。另外，在专职人员的配备上，虽然逐渐有所改善，但仍不能满足新形势下监督执纪工作的需要。当然，纪检监察干部队对党规党纪的熟练把握程度及工作经验、自身素质等与有效发挥监督执纪职能与否密切相关。再者，对党规党纪消极性、选择性的执行。有的高校党委只表态，不行动，每年年初就开一个会、发个文或者签责任书，对重要工作、重大问题、重要环节、重要案件不亲自部署、过问、协调和督办。有的党委负责人甚至认为只要不发生大的腐败问题，即使有违反党规党纪、法律、政策、道德问题也可忽略不计，放任不管，即使出现问题后也失之于宽松软。还有部分高校的执行主体怕触及自身利益，不敢担当，重制定在纸上轻落实在行动上，一旦出现违规违纪问题抱着侥幸心理，消极对待或者搞变通，轻描淡写就轻执行，甚至抵抗执行。例如，有的学校在省委巡视中被通报出一系列问题，但这些学校向省纪委上报的监督执纪问责数据却是连续十多年政治生态良好，呈现出零问责、零执纪等畸形状况。
2.党委和纪委之间的关系还有待理顺。高校纪委实行同级党委和省纪委监委的双重领导机制。在这种情况下，一方面，高校纪委不可避免地承载了部分党委行政工作。另一方面，《党章》规定，纪委对同级党委成员违纪问题，须经过同级党委批准，并同时上报省纪委监委方可立案，削弱了纪委履职的独立性和权威性，久而久之，部分高校渐渐习惯了被动接受或者依附党委的决定。因此，党章党规党纪虽然赋予了纪检监察部门严肃执规执纪、强化监督问责、处理违纪案件的职权和规定程序，然而，在实际工作中仍会受到过多限制。
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2.努力加强党内民主建设，巩固党员的主体地位。十八大以来，党中央改进了原有的刚性执纪方式，更多的转向舆论宣传、精神感召等相对柔和的方式，在坚持从严管理党员干部的同时，让其遵纪守规。高校要重视发挥党员的主体意识和积极性，全面加强党内民主建设，广纳民智、集思广益，让党员的主体地位得到保障。
3.加强和改进党性教育、党规党纪教育。高校广大党员教职工，思想、行为不仅影响自身，更重要的是影响广大学生，要为我国培养合格的社会主义建设人才，必须具有正确的思想意识和行为。因此，必须通过各种方式，强化对广大党员的党性教育和党规党纪教育，使其明辨是非，坚定政治立场。如，每年定期听取警示教育报告，观看警示教育片或参观警示教育基地等。
（四）营造良好的遵纪守规的文化环境。每个人都生活在一定的环境之中，高校贯彻落实党规党纪必须在社会这个大环境中进行，社会道德缺失、法律规则失守等不良社会风气影响党规党纪在高校的贯彻落实。要改变这种状况，应积极发挥高校党委的战斗堡垒作用，牢牢掌握领导权、话语权和主动权，通过党委中心组学习制度，定期研究和讨论党风廉政建设和反腐败工作存在的问题。针对全校师生员工进行爱国主义、集体主义、社会主义和一切有益于中国特色社会主义事业的中外历史文化进步的思想教育，进行马克思主义理论教育，使广大党员充分认识到高校党的建设关系到党的性质，关系到人心的向背，影响着社会气，决定着党的命运。因此，全方位扩大党规党纪教育辐射、涵育党内法规的执行文化和加强群众监管的力量，营造良好的遵纪守规文化环境。具体可以从以下几个方面强化：
1.加大党规党纪教育辐射范围和力度。要营造校园风清气正的政治生态环境，需要加大党规党纪教育辐射范围和力度。首先，党员领导干部这一“关键少数”要带头尊规学规守规用规。其次，促进法规宣传途径多样化。比如，组织宣讲团、发挥传统与网络等新媒体交融互通的宣传优势。
2.涵育党内法规执行文化。通过各种文化活动，培养校内遵纪守纪的文化氛围，促使广大党员和师生员工自觉监督、抵制违反党纪党规的行为，使违规行为没有“存身之处”。同时，对违纪违法行为，基于坚决处罚，构筑完善的监督网络，形成合力，使学校各级组织的权力运行都能公开透明、公平、公正。